Det finns stora variationer mellan landstingen i hur många personer som tar del av de tandvårdsstöd, som grönt kort och Särskilt tandvårdsbidrag.
Reglerna är otydliga, vilket försvårar möjligheterna att göra likvärdiga bedömningar, visar en utvärdering.
Utvärderingen visar också att färre män än kvinnor får stödet.
Bara en sjättedel får Särskilt tandvårdsbidrag.
Socialstyrelsen anser att tandvårdsförordningen behöver en översyn och omfattande revidering.
Läs mer hos Socialstyrelsen.
Läs mer om Billigare tandvård.